【治理与反思】发展中国家水资源和环境卫生领域的公私合营(PPP)模式与腐败状况

类别：合作治理

公私合营(PPP)模式是当前中国大力推行的促进经济发展与提升公共服务水平的重要政策，十八大以来，财政部与发改委批准的三批PPP项目金额高达4.5万亿。上月，财政部与发改委分别就此发文强调各自的主管立法权引起广泛关注，可见问题之重要性。近日，美国密苏里大学Krisztina Pusok教授发表了题为《发展中国家水资源和环境卫生领域的公私合营模式与腐败状况》的论文。（Public-Private Partnerships and Corruption in the Water and Sanitation Sectors in Developing Countries，Political Research Quarterly，2016，Vol. 69(4) 678–691,DOI: 10.1177/1065912916658552）

作者在开篇提出了这样一个疑问：国外私人投资（通过公私合作的方式）是否会改善发展中国家的水资源和环境卫生领域的情况？围绕腐败、水资源、卫生情况和公私合营几个关键词展开讨论，作者认为，这取决于一个国家的腐败状况。具体来说，如果一个国家是高度国有的，私人投资可以通过公私合营的方式有效提供水资源和环境卫生。当腐败情况很严重时，与此相对的，私营主体会追求利益的最大化而不是公众需求，这将导致私营主体提供水但是不保证足够的卫生标准。作者根据经济合作与发展国家(OECD)1991年到2012年间56个非政府组织的参数来检测其研究假设。

作者提出了如下的理论假设来检测国外的私人投资是否会改善国家的水资源和环境卫生情况。假设1a:私人投资对于获得水资源具有积极影响。假设1b:私人投资对于获取卫生情况具有积极影响。假设2a：国外的私人投资对于水资源的获取具有积极影响，不管腐败情况是否恶化。假设2b: 国外的私人投资对于卫生情况的获取有消极影响当腐败情况恶化时。由于测定腐败变化条件下水资源提供（公私合营模式的功能）对人的影响，保持控制政治的、社会的和经济的条件不变。作者使用以下两个模型进行测试：

针对实证研究，表1给出了描述性统计和相关的变量。因变量是水资源对人类影响的测量：饮用水的可及性，涉及使用改善的饮用水资源的人口比例、涉及使用改善的环境卫生设备的人口比例。主要解释变量在于国外私人投资的承诺金额（以美元计算）以及2013年世界银行在一个国家的指定投入。这个测量时严格控制在国外私人投资公私合营范围内的。正如越富裕的国家越被认为拥有更先进的技术和更好的环境，作者认为人均国内生产总值对于水资源提供和环境卫生领域是有积极影响的。表2中的模型表明，增加水资源提供和环境卫生领域的外国投资有助于显著改善水资源和环境卫生的获取。表2的数据进一步验证假设1a:私人投资对于获得水资源具有积极影响和假设1b:私人投资对于获取卫生情况。

据此，作者得出了以下的结论：第一，政府在公私合营模式能否取得预期效果中扮演了重要的角色。不仅仅时因为政府定义制度框架和水资源和环境卫生领域的政策，也因为政府监督政策的实施。然而，腐败不仅扭曲了政策的目标，而且会无形中赶走部分投资。因此，反腐败对于提高水资源和环境卫生领域政策的效率尤为必要。第二，公共部门和私人部门都可能破坏公私合营的预期效益，实现合作伙伴之间的利益平衡和有效激励充满了挑战。最后，文章表明，重要的具有挑战性的问题依然有待解决，国内政治（例如腐败）对于水资源和环境卫生领域政策的影响不定。未来的研究可以关注国内投资主体的特征以及他们和公共部门之间的关系。

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附参考文献：

Kwon, Huck-ju, and Eunju Kim. 2014. “Poverty Reduction and Good Governance: Examining the Rationale of the Millennium Development Goals.” Development and Change 45 (2): 353–75.

Bouman, Stefanie, Rafiq Friperson, Maartje Gielen, and Peter Wilms. 2013. “Public-Private Partnerships in Developing Countries.” IOB Evaluations (Netherlands) Eng No. 378.

Kwon, Huck-ju, and Eunju Kim. 2014. “Poverty Reduction and Good Governance: Examining the Rationale of the Millennium Development Goals.” Development and Change 45 (2): 353–75.

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https://www.researchgate.net/publication/305698132_Public-Private_Partnerships_and_Corruption_in_the_Water_and_Sanitation_Sectors_in_Developing_Countries

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